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El incremento a nivel global de la actividad internacional de las unidades subnacionalesa partir de los procesos de globalización y descentralización ha supuesto su reconocimiento como actores con incidencia en el escenario internacional. Sin embargo, la mayoría de los gobiernos locales gestionan las actividades de relacionamiento con el exterior sin que éstas se enmarquen en un planeamiento estratégico.
Para que estas acciones puedan generar impacto y sostenibilidad se debe partir de la identificación de las prioridades estratégicas del territorio y por lo tanto atender a la agenda de políticas públicas locales. Procurando un abordaje participativo que incluya al variado espectro de actores que conforman el tejido social lo cual es clave para poder atender a los diversos propósitos de gobierno de la provincia de manera sustentable. Al igual que otras áreas del gobierno, las relaciones internacionales deberían tener como uno de sus objetivos primarios generar un impacto positivo sobre la calidad de vida de los habitantes y potenciar el desarrollo territorial.
Un marco estratégico surge a partir de un proceso de reflexión y organización de aquellas necesidades y potencialidades que se plasman en la realidad territorial y supone la centralidad del gobierno subnacional en su planificación. La provincia de Jujuy conforma una unidad política y territorial subestatal fronteriza que tiene un desarrollo activo de la política internacional motivada principalmente por su ubicación geográfica y las posibilidades de conexión con el Pacífico y los mercados asiáticos. El análisis de una serie de variables puede contribuir al propósito de evaluar en qué medida el Gobierno de Jujuy gestiona la política internacional a partir de una visión estratégica.
La identificación de prioridades estratégicas. Las mismas se encuentran en el Plan de Gobierno de la provincia que el gobierno diseñó al iniciar su primera gestión a modo propositivo y como hoja de ruta para su administración. Diseñado a partir de un consenso sobre el diagnóstico de las fuerzas y debilidades de la unidad local,dicho documento evidencia la centralidad de las acciones internacionales para la consecución de los principales objetivos de gobierno, pero no de manera explícita sino más bien de manera implícita a lo largo de la presentación de los principales ejes y propósitos.
El diseño estratégico de la agenda de acción exterior. Ésta es el producto de un análisis del contexto interno y externo de la unidad subnacional y tiene como resultado el conjunto de acciones de internacionalización que el gobierno despliega concretamente. En una observación de los objetivos que el gobierno expone y las acciones de internacionalización desplegadas se evidencia una notable coherencia entre los mismos.
La organización institucional. En un estadio avanzado de reconocimiento de la indispensabilidad de la organización de la gestión internacional surge la necesidad de institucionalizar estas acciones. Es así como la provincia de Jujuy cuenta con un marco institucional específico para la gestión exterior: la Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales. Dicha Institución lleva a cabo acciones transversales con otros órganos del gobierno de la provincia en un intento no del todo cumplido de incorporar a la diversidad de actores que configuran el espectro social.
Es de importancia tener en cuenta que los marcos o planes estratégicos no conforman un producto unívoco o acabado, sino quela acción internacional concebida como una política pública local se encuentra en un proceso “en construcción”. Por ello, su gestión debe necesariamente partir de una concepción estratégica de la acción internacional a fin de aportar a su desarrollo y sistematización.