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Desde 2014, Salta estaba en deuda con la normativa que obliga cada cinco años a realizar una actualización de las acciones tendientes a la preservación y al uso de los territorios con presencia de bosques nativos. Tras la revisión del OTBN hubo un proceso participativo de más de dos años que, en base a discusiones, herramientas técnicas e información provista por los actores del territorio, permitió seleccionar y proponer espacios para cada una de las categorías de uso y conservación. Los análisis y las definiciones se apoyaron en tres pilares básicos: la participación, comunicación y vinculación de los actores del territorio.
El INTA tuvo un rol activo en el proceso y la elaboración de las propuestas técnicas. La larga experiencia de José Volante, como especialista en sistemas de información geográfica, fue valiosa en el desarrollo de las herramientas de mapeo y de visualización. Volante recordó que la legislación vigente impone tomar en cuenta, de manera activa y democrática, las miradas de las comunidades aborígenes y de las poblaciones criollas. "Sus miradas, como las de otros sectores, fueron incorporadas con muchos encuentros y consultas", remarcó el investigador del INTA.
Volante también destacó que, a través de las herramientas de cartografía, se ubicaron todas las comunidades originarias de Salta y se pudo ver, claramente representada, su amplia presencia en el territorio. El especialista del INTA aclaró que este no es un dato menor, ya que antes de aprobar cualquier proyecto de cambio de uso del suelo se tiene que comunicar, participar y vincular a actores del territorio que con frecuencia han sido "invisibilizados".
Producción y conservación
La revisión del OTBN que ingresó a la Legislatura provincial propone la creación de áreas de planificación de uso del suelo denominadas Areas de Producción y Conservación (APC). Se trata de una innovadora "categoría temporal estratégica, basada en conceptos socio-ecológicos científicamente analizados a nivel internacional". Así lo destaca el Resumen Técnico para Decisores.
El documento, que se presentó en noviembre de 2023, precisa que las APC se corresponden con tierras propicias para la producción agropecuaria en regiones con bosques nativos con valores medios de conservación. Con el nuevo enfoque se busca "armonizar la coexistencia de actividades productivas y la preservación de la biodiversidad". Los proyectos de cambio de uso de suelo sólo serán autorizados dentro de las APC y hasta un cierto porcentaje dependiendo del "umbral de deforestación admisible" calculado para cada cuenca hidrográfica.
Proceso Participativo
El resumen técnico de la revisión del OTBN remarca que se realizaron discusiones presenciales, organizadas según perspectivas sociales para reducir asimetrías y lograr consensos, con una amplia participación de actores a través de un Consejo Asesor integrado por 51 instituciones y organizaciones. "Se buscó garantizar calidad técnica, transparencia y participación pública vinculante mediante criterios legales, sociales y políticos preestablecidos", expresa el documento que incorporó observaciones realizadas desde el Consejo Asesor. Justamente, las APC surgieron de una de las ideas que se presentaron en ese espacio participativo y a las que el Comité Técnico le dio formas definitivas.
En lo que respecta a la protección de Comunidades Indígenas y Campesinas, la actualización del OTBN de Salta propone el uso del criterio "valor y uso de comunidades" al final del proceso para detectar y minimizar posibles conflictos sobre la tenencia y uso de la tierra. En ese marco, la propuesta de las APC se considera "equitativa para los actores y productores del territorio".
Garantías ambientales
El Resumen Técnico subraya que el proceso de revisión del OTBN "respetó el Principio de Progresividad de la Ley General del Ambiente". Se concluyó, con amplias coincidencias en el Consejo Asesor y el Comité Técnico, que las APC favorecerán la construcción de corredores biológicos y el manejo de biodiversidad a escala de cuenca, paisaje y predio, como así también la preservación de servicios ecosistémicos de control de ascenso de napas freáticas.
Un proceso de revisión que llevó más de dos años
Lucas Seghezo aseguró que la revisión del Ordenamiento Territorial se hizo en base a un proceso participativo e inclusivo "que no tiene precedentes en la provincia ni en el país". Explicó que para elaborar el mapeo, los integrantes del Comité Técnico definieron como premisa básica el cumplimiento de los diez criterios que establece la ley nacional 26.331 de bosques, más un onceavo que se incorporó luego de las deliberaciones, vinculado con la protección de las comunidades nativas. En este punto, aclaró que cualquier transformación del uso de suelo en territorio habitado por comunidades originarias tendrá que tener una audiencia pública vinculante y sólo se podrá hacer con su visto bueno. El investigador del INENCO recalcó que a ello se suma el principio de no regresividad ambiental establecido en la ley nacional 25.675 y la ley provincial 7.658.
Seghezo precisó que una vez recopilada, analizada y ordenada la información georreferenciada existente, se elaboró una plataforma digital que se puede consultar en el sitio: produccionsalta.gob.ar y permite acceder fácilmente a los mapas presentados según diferentes criterios. La información está respaldada con fichas técnicas, bibliografía, documentos consultados e informes sobre la metodología empleada.
Seghezo recordó que, como parte del proceso, se hicieron capacitaciones en territorio para garantizar que se pudiera entender y analizar la información del OTBN. Finalmente, el 25 de octubre de 2023, se realizó en el Grand Bourg un taller del que participaron 91 representantes de diversas instituciones y organizaciones. De esas mesas de trabajo surgieron cuatro propuestas. "A partir de ellas, armamos un mapa promedio, luego incorporamos el criterio de protección de cuencas y el principio de progresividad", puntualizó. La propuesta definitiva, que también fue evaluada por la Subsecretaría de Ambiente de Nación, resultó en el Ordenamiento Territorial que empezó a tratar el Senado.