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El Fondo de Convergencia implica asignar mayores recursos del Estado nacional, con una distribución en base a las necesidades básicas insatisfechas de cada distrito.
El 75% de las provincias tiene una realidad similar: el 75% o más de sus recursos vienen de la coparticipación nacional. Somos dependientes de las decisiones de la Nación.
En el país se volvió a hablar de la ley de coparticipación, en un año electoral en el que el Gobierno nacional buscará ratificar sus amplias mayorías en el Congreso y en las provincias los gobernadores también apuntarán para el mismo lado. Los gobiernos de Buenos Aires, Córdoba y Jujuy le reclamaron a la Nación más fondos y la discusión de un nuevo esquema para repartir el dinero de los impuestos nacionales. Desde Salta este reclamo es histórico, aunque hace dos años mostró una variante: se propuso la creación de un fondo para distribuir dinero entre los distritos con más habitantes pobres, además según superficie y población. El objetivo de este fondo es eludir los porcentajes fijados por el esquema de la coparticipación y con ello beneficiar a las provincias que tengan más problemas sociales y económicos.
El titular de la cartera económica provincial, Carlos Parodi, recordó este proyecto como la postura de Salta frente a cómo distribuir los fondos nacionales, pero opinó que la discusión sobre la coparticipación hoy solo tiene rasgos políticos porque, para hablar en serio, hay que esperar épocas de vacas gordas.
Buenos Aires, Córdoba y Jujuy reclaman una nueva ley de coparticipación, que es una deuda pendiente desde 1994 cuando se reformó la Constitución Nacional. ¿Cuál es la postura de Salta?
Es la que expresó el Gobernador hace un par de años con el Fondo de Convergencia. Ese proyecto implicaba asignar mayores recursos de parte del Estado nacional, con una distribución en base a las necesidades básicas insatisfechas, a la población y la superficie de cada distrito. Sería una buena alternativa a discutir en momentos en los cuales el Gobierno nacional tenga la posibilidad de asignar mayores recursos a las provincias.
¿El Gobierno nacional no puede distribuir más recursos?
Lo hizo en 2009 con la distribución de los fondos de la soja. Ahora no imagino que con la misma base estén modificando porcentajes; ninguna provincia cederá a favor de otra. Cuando uno repasa los ingresos per cápita de las jurisdicciones se ve que San Luis tiene 60% más que los ingresos per cápita de Salta; Chaco un 50%, Catamarca y Santiago del Estero también, al igual que Tucumán, por aquella distribución que se hizo originalmente. Entonces, sacando a las jurisdicciones más grandes, se puede ver con claridad que Salta y Misiones son las que tienen menores ingresos. En ese panorama, nosotros entendemos que un cambio debe llevarse adelante con un planteo como el del Fondo de Convergencia y cuando estén dadas las condiciones, cuando el Gobierno nacional lo pueda hacer.
¿Cómo funcionaría el Fondo?
Consistiría en un esquema para que el Estado nacional asigne mayor cantidad de recursos a las provincias, pero que no distribuya con los porcentajes que tiene la ley de coparticipación actual. La idea es que se calculen nuevos coeficientes donde le toque una mayor proporción a aquellas jurisdicciones que están más retrasadas respecto a necesidades básicas insatisfechas de su población.
¿Y la reforma de la ley de coparticipación?
No me imagino que sea posible en la Argentina llevar adelante una rediscusión o una nueva estructura de la coparticipación. Me parece muy difícil, no digo imposible, pero sí muy difícil. Llevaría muchísimo tiempo lograr poner de acuerdo a las 24 jurisdicciones y al Estado nacional.
¿De dónde saldrían los recursos?
Pensábamos, en 2010, del crecimiento que tenga adicional el impuesto al cheque. Sin dudas que tendría que salir del Tesoro nacional, por eso estas cosas hay que discutirlas cuando hay un crecimiento de la economía, no cuando no se crece. Cuando no hay crecimiento, no crece la recaudación y tampoco podemos pedirle al Estado nacional que destine recursos que no tiene.
¿Y este no es el momento?
No, me parece que no.
¿Por qué?
Terminamos el 2012 que no fue de los mejores años, de hecho había una previsión de crecimiento que no se cumplió. Si la recaudación fue muy similar a lo presupuestado, no hubo mayores recursos, entonces habrá que esperar a ver qué sucede en este 2013. Hoy puede presentarse un escenario para analizar pero no creo que el Estado nacional esté en condiciones de modificar su estructura de distribución y gastos.
Entonces, ¿el reclamo del gobernador Daniel Scioli, de Buenos Aires y de sus pares de Jujuy y Córdoba es solo una discusión política y mediática?
Sí, no creo que se pueda plasmar. Se requiere mucho más que plantearlo: se necesita la voluntad de todos los gobernadores, del Gobierno nacional y de un escenario para que se pueda llevar adelante.
¿Puede ser 2013 un año de crecimiento?
Creo que sí, sin dudas va a ser mejor que el 2012. Habrá que ver qué es lo efectivamente presupuestado y si hay posibilidades de mayores recursos, sino habrá que dar la discusión y será para el presupuesto 2014. Lo que sí estoy seguro es que es muy difícil que se pueda plasmar durante este año.
¿Cómo es la relación coparticipación - recursos propios en el presupuesto provincial?
Varía según los años, pero en general se divide 80% de coparticipación y 20% de recursos propios. A veces varía un punto más o menos.
¿Se puede reducir esa diferencia?
Salta es una provincia que hace un aporte al producto bruto nacional del 1,5%. Entonces, no generamos la suficiente riqueza como para tener una participación mayor en la distribución de los impuestos nacionales. Otro camino sería empezar a gravar actividades que hoy están exentas como la industria, la actividad primaria, la construcción. Como gobierno, hemos tomado la decisión de no incrementar la presión tributaria. Al contrario, la hemos disminuido quitando impuestos para la generación de nuevos puestos de trabajo, al campo. Entonces, nuestra participación de recaudación propia difícilmente pueda crecer.
Pero eso habla de gran dependencia de los fondos nacionales...
El 75% de las jurisdicciones argentinas tiene una realidad similar: el 75% o más de sus recursos vienen de la coparticipación nacional. Somos dependientes de las decisiones del Estado nacional.
Ya que hablamos de que este 2012 no fue el mejor año, en algún momento la Provincia decidió paralizar o ralentizar algunas obras ¿Qué pasó con eso?
En realidad nunca las paralizamos. Lo que hicimos fue que aquellas obras que íbamos a licitar a principios de año las comenzamos a licitar algunos meses después. La compra de algunos bienes de uso que no eran imprescindibles los adquirimos en el segundo semestre. Eso se fue normalizando en la medida que subieron las transferencias de recursos nacionales, pero no por demora del Estado nacional, sino porque disminuyó la actividad económica y eso significó menores recursos para las provincias. A partir del segundo semestre comenzó a normalizarse para repuntar bastante el último trimestre.