La Anses, desde que en 2008 cambió la naturaleza de la jubilación privada a estatal, generó un importante debate. Administrando los impuestos que recibe y los aportes que acumula, la Anses financia desde planes sociales y asignaciones, pasando por el pago de todo tipo de deudas, prestando dinero al sector pasivo, sostiene el consumo masivo con su tarjeta de compra, se dedica a la construcción de viviendas, hace entrega de notebooks a estudiantes, apuntala, comprando acciones, a la capitalización de empresas como Aerolíneas Argentinas, de firmas energéticas casi en estado de default y hasta da oxígeno financiero a la estatizada YPF.
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La Anses, desde que en 2008 cambió la naturaleza de la jubilación privada a estatal, generó un importante debate. Administrando los impuestos que recibe y los aportes que acumula, la Anses financia desde planes sociales y asignaciones, pasando por el pago de todo tipo de deudas, prestando dinero al sector pasivo, sostiene el consumo masivo con su tarjeta de compra, se dedica a la construcción de viviendas, hace entrega de notebooks a estudiantes, apuntala, comprando acciones, a la capitalización de empresas como Aerolíneas Argentinas, de firmas energéticas casi en estado de default y hasta da oxígeno financiero a la estatizada YPF.
Hay una pregunta polémica en la gente y entre los economistas: ¿alcanzarán los fondos de la Anses para pagar en los próximos años las jubilaciones que se otorgarán? Según la creencia e información del que responde, la respuesta, a veces, es sí van a alcanzar o, pronostican que la Anses no podrá pagar. Los economistas analizan los planes financieros de la Anses con ironía técnica: insisten que son un “keynesianismo criollo”, un gasto público que no corresponde hacer por los objetivos mezclados e indiscriminados en que se basa el uso de los recursos previsionales del país. La otra opinión parte del análisis de la crisis mundial de las finanzas que justificaría cuidar el mercado interno con el perfil que hoy tiene la Anses.
De esta manera, si hay trabajo, habrá salarios y si hay salarios existirán aportes al organismo. La crisis frenó el comercio exterior argentino y se espera crecer menos. El contexto de crisis global, 2012 ofrece un año de bajo crecimiento. En ese caso la Anses, lo que genera debate, se orienta a promover el mercado interno, el trabajo y el salario. Y se la cuestiona, desde algunas opiniones económicas que su función administrativa no es cuidar el mercado interno, sino garantizar los fondos para los jubilados y el pago de los ajustes previsionales que autorizan los fallos de los jueces.
Pero, el Gobierno redobló la apuesta y sostiene que la Anses debe ser palanca del Estado para la inclusión social. Así es que enumera el programa que tiene para esa finalidad. En la lista figuran como aportantes a la Anses 4 millones de trabajadores activos que sustentan a 2,8 millones de jubilados y ya hay un millón de pensiones no contributivas. Por otra parte, hay 3,5 millones de niños y jóvenes bajo el beneficio de la asignación universal por hijo que se fomentan con cargas tributarias. En Argentina, la distribución previsional tiene dificultad con la equidad social. Sobre 40 millones de habitantes, 11 millones tienen algún derecho vinculado a la seguridad social. Esas cifras corresponden a grandes porciones del PBI y algunos analizan que la jubilaciones son como un seguro previsional otros, dicen que es un impuesto. Aseguran que 35% de los recursos de la Anses provienen del pago tributario.
Un Fondo que toma riesgos
El Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la Anses, destinado a sostener el pago a los jubilados, tiene la misma estructura que cuando estaba en manos de las AFJP, con alrededor del 60% de sus recursos invertidos en bonos de deuda pública, con algunos puntos más en créditos a empresas estatales y privadas. Es decir que toma riesgos. El valor del FGS es “teórico”, el grueso está invertido en papeles de la deuda que vencen dentro de varios años. Además, tiene una gran iliquidez porque el Estado renueva vencimientos de los títulos y toma nuevos préstamos para financiar el déficit fiscal. Al entrar el Estado como jugador e inversor de ese capital previsional, el sistema financiero de la jubilación cambió. Ahora el Estado recibe como aportes otros impuestos. Los ingresos de la Anses no provienen sólo de los aportes jubilatorios, también de inversiones que realiza el organismo en el campo empresario y mercado interno.
El 60% del dinero es deuda pública
El presupuesto de la Anses, aprobado por el Congreso, prevé el pago de jubilaciones a lo largo de todo este año por un total de $218.058 millones, mientras que a fines de 2011 el dinero disponible totalizaba los $199.490 millones. Hay un bache de $18.568 millones. Hoy la Anses invierte de la misma forma que lo hacían las AFJP: el 60% del dinero está en deuda pública. El Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la Anses ya no cubre los pagos de un año de jubilados. Este año quedarán $18.568 millones por debajo del monto necesario para cumplir con jubilaciones y pensiones debido a la descapitalización el FGS ha tenido.
En diciembre de 2008, cuando se estatizó el sistema de jubilación privada, el Fondo sumaba $ 98.224 millones, levemente por encima de los $97.630 millones del presupuesto de la Anses de 2009. Desde allí, el Gobierno decidió que los intereses del Fondo, unos $10.000 millones anuales, pasen a financiar el pago de la asignación universal por hijo, en lugar de que el pago de ese beneficio saliera de otras cajas o de un impuesto a las altas rentas.
El dinero de los trabajadores, que aportan para su jubilación futura, ha venido siendo usado para financiar los subsidios que reciben los que no trabajan. Además un 20% de las inversiones del FGS está en bonos en pesos que se ajustan por CER, que sigue la evolución de la inflación del Indec.El FGS dio créditos a empresas, en muchos casos a tasas subsidiadas.