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Argentina tiene uno de los sistemas tributarios con mayor disparidad entre regiones, por lo que resulta necesario avanzar hacia un nuevo esquema "más armónico, federal y coordinado" que permita equilibrar las oportunidades de las provincias. Así lo sostiene un informe de Fundar, organización dedicada a la investigación y diseño de políticas públicas.
Según el estudio, Argentina "es uno de los países con mayores disparidades regionales. Vivir en Salta, Santa Cruz o CABA es muy diferente. Donde vivís determina si tu escuela tiene laboratorio o suspende clases por falta de gas", remarca el documento.
Señala que una de las causas de estas diferencias es que el país funciona con "un sistema fiscal federal que quedó viejo hace rato". Las provincias, explica el estudio, manejan el 72% del gasto en educación y el 43% en salud, pero cuentan con recursos muy desiguales. Mientras algunas jurisdicciones logran autofinanciar hasta el 90% de sus gastos, otras no alcanzan ni el 10%.
Hacia un sistema tributario coordinado
En este contexto introduce una serie de recomendaciones para avanzar hacia un sistema tributario más armónico, federal y coordinado, tales como: establecer un nuevo sistema que priorice la coordinación tributaria; crear un nuevo organismo fiscal federal empoderado, que unifique los existentes en la actualidad y funcione como el órgano de aplicación encargado de hacer cumplir los compromisos; establecer la distribución primaria en función de las responsabilidades de gasto netas de la capacidad tributaria propia; considerar al sistema de seguridad social como un tercer actor en el reparto de recursos tributarios; establecer la distribución secundaria en función de la necesidad de gasto estandarizada e inversa de la capacidad tributaria potencial propia. Sería una transferencia de igualación combinada para equiparar la brecha entre ingresos y costos (gap-filling); consolidar la masa coparticipable mediante la eliminación de todas las asignaciones específicas de recursos tributarios compartidos. Respecto a los recursos nacionales no compartidos: armonizar tributos (diseño y administración) mediante el organismo fiscal federal. La transferencia de igualación combinada propuesta genera los incentivos a recaudar bien en los niveles locales.
Fundar observó que entre 1992 y 2021 se firmaron 11 pactos que nunca se cumplieron. La reforma constitucional de 1994 estableció que cualquier modificación a la Ley de Coparticipación requiere el acuerdo de todas las provincias y la aprobación del Congreso con mayoría calificada.
"Por eso, más de 30 años después, no se ha logrado sancionar un nuevo régimen de coparticipación, vital para coordinar las potestades entre la Nación y las provincias. Sin esa ley, la política tributaria federal continúa en una situación anacrónica y desordenada, prorrogando automáticamente la norma de 1988", concluyó el informe de Fundar.